方寸之间，千钧之责 一纸许可证背后的民生守护

一张小小的烟草专卖零售许可证，看似轻薄，却重若千钧。它的一头，牵系着千万零售户的经营与冷暖，承载着无数家庭的期盼与依托；另一头，则紧密维系着烟草市场的秩序和发展。方寸纸页间，折射的是民生关切与制度理性的双重考量。近年来，攀枝花市东区烟草专卖局秉持“管服融合”理念，在许可证管理工作中既当“守门人”，严格审批监管，又做“服务员”，贴心便民利民，绘就了一幅基层治理现代化实践的生动画卷。

筑牢基准线：行政许可规范运行

“以前办证，来回反复跑、资料重复交、等待太漫长，心里总是七上八下。现在不一样了，流程清、时限明，承诺几天办好就几天，踏实！”一位刚领到烟草专卖零售许可证的店主感慨道。这一转变，源于东区烟草专卖局创新实施的“四级联审”机制——证件管理员初审、中队长实地核查、科室负责人复核、分管领导终审，四道程序如四重滤网，逐级筛除风险隐患，确保审批事实清楚、法律关系明确、操作规范无误，从源头上杜绝行政许可争议。

审批环节的“硬约束”夯实了规范管理的基础。走进东区烟草专卖局综合档案室，整齐排列的档案盒无声诉说着管理方式的迭代。“原先由稽查员分头保管，容易出现归档延迟、装订不一、查阅不便等问题。”档案管理员介绍，如今推行“一户一档、一号一卷、追溯可控”的标准化管理模式，配套严格的借阅审批与保密制度，实现档案流转全程留痕、安全可溯、风险可控，显著提升档案管理质效。

办证大厅政务公示电子屏前，常有办事群众驻足浏览。许可证办理信息、案件查处结果、“双随机、一公开”检查情况、法制宣传与专项整治动态等，均按周更新、滚动播放，成为政务公开的鲜活窗口。“局领导每月不定期抽查公示落实情况，并纳入绩效考核。”工作人员介绍。常态化透明化的信息公开，持续提升公信力与群众满意度。

服务升级版：便民春风浸润人心

东区烟草专卖局以群众体验为导向，在法定时限基础上主动作为，将审批办结时限压缩至“4+2”模式，即4个工作日内完成审查审批，特殊情况延长不超过2天，审批效率提升一倍，真正让群众体验到“放管服”改革的加速度。

走进改造一新的办证大厅，环境明亮整洁，指示清晰明了，尤其引人注目的是党员服务岗。“高峰期党员轮流上岗，提供全流程引导、材料预审服务，办证群众等候时间大幅缩减。”正在协助老年人办理业务的党员小刘说。近年来，通过流程再造、网上办理和增设党员服务岗，大厅“排长队、扎堆办”现象已成历史。

针对申请人最关切的办证选址问题，东区烟草专卖局前瞻性推出“预勘”服务。工作人员与申请人预约时间，现场指导选址合规性，有效规避办证群众盲目租赁、盲目投资的风险。“工作人员上门看现场、给建议，我心里一下子就有底了！”正准备开店的王女士称赞道。对于因城市建设拆迁的零售户，东区烟草专卖局还提供个性化选址评估服务，助力零售户平稳过渡、持续经营。

开展新址“预勘”服务

最暖心的是，为特殊群体量身定制“绿色通道”。通过全面摸排，东区烟草专卖局精准建立残疾人、老年人等特殊群体服务台账，覆盖44户残疾人和86户70岁以上经营者，提供“上门受理、预约办理、送证到家”等一站式服务。当工作人员将崭新的许可证送到残疾零售户杨川勇手中时，他连声道谢：“你们真是把服务做到了我们心坎上！”

面对许可证延续业务量大、时间集中的现实难题，东区烟草专卖局科学推行“错峰办理”机制，通过设置三年动态调整周期，将延续日期合理分布至各月，有效削峰填谷、均衡业务量。同时，大力推广“互联网+政务服务”平台，引导群众网上办理，实现“数据跑路”替代“群众跑腿”，从根本上破解了集中办理的拥堵难题。

织密防控网：精准监管守护市场秩序

科学规划是良好市场秩序的基石。东区烟草专卖局综合人口分布、交通状况、商业生态等要素，将辖区划分为主次街道、特定区域、边缘区域三类网格，运用“总量控制+间距约束+人口配套”模型动态调整布局，推动许可证资源合理分布、有序流动。

在事中事后监管环节，“红黄绿”三色分类监管机制成效显著。根据零售户规范经营评分动态调级：绿标户以信任监管为主，减少打扰；黄标户实施针对性预警提示；红标户列为重点监管对象，每月必查。2025年以来，已依法注销、收回许可证27户，劝退疏导歇业36户，辖区市场净化率不断提升，经营秩序持续向好。

数据见证变迁。全区持证零售户总量从2020年的1784户优化至目前的1495户，人均持证率3.63‰，下降0.71‰。更令人欣喜的是，自2022年省局推行“好差评”制度以来，东区烟草专卖局始终保持“零差评”、满意度100%的优异表现，收获五面群众致谢锦旗。

零售户赠送锦旗

淬炼于“管服融合”一线实践，东区烟草专卖局培养出一支复合型专卖管理骨干队伍，基层依法行政与为民服务能力实现双提升。“实践证明，唯有坚持规范与便民并重、制度与创新协同、管理与服务交融，才能让许可证管理焕发持久活力，推进治理能力现代化。”东区烟草专卖局负责人总结道。

展望前路，攀枝花市东区烟草专卖局正聚力“数字专卖”建设，以更高标准、更实举措打造许可证管理升级版，努力为烟草行业高质量发展与地方经济社会建设注入新动能。这份来自一线的探索与答卷，不仅是一域之绩，更为新时代基层行政许可管理提供了可复制、可推广的实践范本。（图/文：攀枝花市东区烟草专卖局肖波〉

编辑：宋俊梅