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四川成都“城乡一体化”供电样本调查:可靠性提高 城乡服务趋同
2014-03-31 10:54 来源:四川新闻网城市频道

  导读:近日,中共中央、国务院印发 《国家新型城镇化规划 (2014~2020年)》。《规划》明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。而在这之前,我国就开始了城乡一体化建设。今年,是国家统筹城乡综合配套改革试验区成立7周年,本报选取试点之一的四川成都,关注该地区持续7年的城乡供电一体化改革实践,希望能为供电企业更好地服务新型城镇化建设提供有益的经验。

  (本网讯)“您本次电费充值100元,谢谢您的支持!”3月9日,四川成都彭州市军乐镇银淀村小区的村民李国蓉快步来到村小区大门口,在印有“国家电网24小时便民缴费点”宣传单的壁挂式自助缴费机前,输入电费账号、金额,完成缴费,整个过程仅用了5分钟。

  家门口轻松缴电费,仅是成都城乡一体化改革的一个缩影。2013年,成都大力推进新型城镇化建设,平均城镇化率已经达到67.32%。现在,农村居民住的是联排别墅式的安居房,享受着和城里一样的供电服务,过上了和城里人一样的生活。超前电网规划迎接150万农民进城

  2007年,国家正式批准成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,成都市规划未来10年发展目标:“2017年,150万农村居民转变为城镇居民工业集中度达到80%,城市化率达到70%,土地规模经营率达到75%,GDP突破1万亿元……”从那时开始,破解涉及“三农”的供电问题,锻造与试验区相匹配的电网,彻底消除电力服务的城乡差别,让集中居住在现代农村新型社区的广大农民享受便捷的供电服务,成为成都供电公司的主要工作。

  成都电网根据 “全域成都”的总体规划,结合土地、功能规划等不断细化电网建设,对接试验区建设需求。

  目前,成都城市经济每年以两位数的幅度快速增长,住宅向高密度发展,容积率增大的同时,将增大对电力负荷的需求。而150万农民变成市民,意味着要修建若干小城镇和农村居民集中居住区,也将对成都电网提出更高的要求,成都电网建设必须进一步提速。

  2007年6月,成都供电公司审时度势,启动城乡一体化农电发展规划的专题研究,以进一步明晰未来10年农电战略目标体系、战略重点和保障措施,进一步推动农电事业科学发展。

  研究结果表明,打好城乡一体化建设的物质基础,建设新型农网无疑是实施新的“三新”(新农村、新电力、新服务)农电发展战略的重中之重。为此,成都供电公司确定了“一个目标、三大工程”农电发展规划。

  即 “一个目标———构筑城乡一体化的农电发展模式,更好地服务社会主义新农村建设;三大工程———农村电网改造升级工程、新农村电气化建设工程、农电管理创新工程”。

  成都供电公司提出将投资35亿元,加大农网建设与改造,优化电网结构和布局,积极依靠科技进步,加快建设“结构合理、技术先进、供电质量高、电能损耗低、网架坚强、智能化水平高”的新型农网。

  “成都电网的远景规划早已经展开,目标就是20年后的成都电网建设。”成都供电公司发展策划部主任何东介绍。

  加速电气化建设 供电可靠性提高

  为配合成都城乡一体化经济发展的需要,“十二五”期间四川省电力公司总投入超过220亿元。2013年,将彭州市、蒲江县成功建设成“新农村电气化县”,惠及人口106万,电网网架结构进一步改善,供电能力大幅提升,为促进社会主义新农村建设注入了新的生机和活力。

  彭州市副市长黄龙蓉说:“电力基础设施建设对地方经济发展起到了重要推动作用。”据黄龙蓉介绍,2013年彭州单位GDP电耗(千瓦时/万元)为800千瓦时左右。也就是说,全市每创造一万元产值的GDP,就有800千瓦时的电能作贡献。

  成都供电公司副总经理王涛说:“2013年蒲江县人均用电量约1500千瓦时,人均生活用电量超过300千瓦时。这说明了新农村电气化建设对城乡一体化建设起到了加速推动作用。”从2007年起,成都供电公司在实施县城电网改造、西部农网完善工程、户户通电工程、灾后重建工程等项目的同时,投入建设资金33亿元,累计建成11个新农村电气化县,147个电气化乡镇,成都市各区(市)县农村人均用电量也实现了10%的增长。

  与此同时,创一流、同业对标、农电标准化建设……一系列旨在提升企业管理水平的工作也在紧锣密鼓地展开,新农村电气化县的脱颖而出,引领农电管理水平不断攀升。农村供电服务实现了“三公开、四到户、五统一”,截至2013年底,成都农村供电服务承诺兑现率达99.99%。

  新农村电气化建设提高了农户的用电水平,2013年,成都农网用户供电可靠率达99.985%,农网综合电压合格率达99.957%,而2007年,数据仅为99.43%、98.84%。电冰箱、洗衣机、电视机、空调、电磁炉等家用电器,在农村家庭中使用频率越来越高。

  “成都每年以新增2个新农村电气化县的速度加快农网建设步伐。”王涛介绍,成都除6个中心主城区外,14个郊县(市)仅剩下3个没有建成电气化。在今年的新农村电气化建设中,成都供电公司将投资1亿多元,以提高农网智能化水平为目标,积极应用科技支撑手段,不断完善新农村电网信息化、自动化功能。

  多项惠农行动 打造城乡无差别服务

  随着成都市 “三个集中”(工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中)的推进,社区不断崛起,新型农村新居已告别过去“村村点火、户户冒烟”的现象。

  笔者走进成都温江区公平镇惠民小区,正值中午时分,村民正在用电饭煲煮饭、电炒锅炒菜,只闻饭菜喷香,不见炊烟缭绕。小区村容整洁,集中了全镇10个村近3000户人家,低压电缆埋地,配有11台400千伏安的箱式变压器,洋溢着崭新的气息。

  惠民小区按照成都市“1+13”新居工程的原则配有标准的学校、幼儿园、农贸市场、放心超市、文化活动中心和社区医院。

  在这里,已经看不出农村的痕迹,如果不是陪同人员的介绍,根本不敢相信这里是新型农民家园。

  在小区服务中心旁,笔者看到了有“国家电网”标识的供电服务站。成都市温江供电公司公平供电所员工潘冬说:“我和李代军就负责这个供电服务站,主要负责小区居民用电业务咨询、故障报修和缴费,让居民们在家门口就能享受方便、快捷的供电服务。”潘冬告诉笔者,惠民小区每月的用电量高达20多万千瓦时。

  家住民乐村的农民李作秋则通过互联网进入“95598客户服务网站”,输入自己的户号、密码,开始查阅各种信息。李作秋说,他开的“品尚渔府”农家乐一个月要用2000多千瓦时电,由于空调、冰柜、彩电等家用电器很多,所以他经常上网查阅咨询供电服务信息。

  统筹城乡发展最终目标是要消除城乡二元结构,使所有居民享有均衡化的公共    服务和同质化的生活条件。为此,成都供电公司启动成都电网建设“虹桥工程”、“腾飞工程”,推进城乡电网“同网同价”工作,还通过实施“户户通电”、新农村电气化建设等供电服务惠农行动,切实缩小城乡居民在供电、服务上的差距,并实现城乡供电服务一体化管理。

  截至2013年底,成都供电公司新开通了58个邮亭、60个移动营业厅、116台自助缴费终端以及1839个拉卡拉点位的电费缴费业务和功能,收费网点达4045个。

  “在不久的将来,成都农网将退出历史舞台,同时管理格局也将有极大改变。提供城乡普遍、无差异化的优质服务将是必然趋势。”对未来农网的发展,四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理董京营有着清晰的认识。

  农网智能化建设 形成城乡一体化管理

  农网智能化建设是国家电网公司提出建设智能电网的重要组成部分,智能电表的安装又是建设智能电网的必要组成部分。因此,成都供电公司在成都人口集中的一些乡镇推广换装近50万块智能电表。

  智能电表可帮助客户优化用电方式、分析用电成本,实现更加深入广泛的能效管理,提高客户的安全用电和节约用电意识,满足低碳、环保的发展要求。

  在推进农网智能化建设、加大科技成果推广应用方面,董京营表示,2013年,成都供电公司加大城镇化智能电网建设投入,提高农网管理技术手段,推行专业管理向农电延伸,重点推进了农电集抄、台区标准化改造。2013年,该公司在双流县试点用电信息采集系统建设,从变电站、线路、公变等各类关口到农村用电客户的用电信息全覆盖、全采集,实现线损实时统计分析及精益化管理。截至目前,双流已有15座变电站、2542户专变客户、30.21万户低压客户已完成采集建设。

  “采集系统的完成,将使管理更加高效。”双流供电公司总经理肖兵说道。在一体化管理中,通过对用电信息的采集、监控、95598业务系统运行数据实时分析,发出调度指令,实现一站式服务,从而提升农电服务管理水平,加快形成城乡电力一体化管理、一体化发展的新格局。

  “集抄系统建设彻底告别了人工抄表时代,由此节省下来的人力,我们都用来进行服务工作,这是最大的改变。”肖兵说。  

  (专家观点)真正实现“一体化”是关键

  ——访四川省社会科学院教授胡光伟

  中国电力报记者 金迪  通讯员 邓超

  今年,中央城镇化工作会议提出,要推进以人为核心的城镇化、以有序实现市民化为首要任务的新型城镇化建设,坚持绿色循环低碳发展。在新型城镇化建设进程中,供电企业将发挥怎样的作用?新型城镇化建设对电网有哪些新的要求?……基于这些问题,长期致力于经济社会学研究工作的四川省社会科学院教授胡光伟接受了记者采访。在他看来,实现“城乡电网同强、城乡管理同步、城乡服务同优”,是供电企业在推进新型城镇化建设中要达成的目标。

  记者:新型城镇化有哪些特点?对供电企业提出了哪些要求?

  胡光伟:毫无疑问,新型城镇化将成为新的内需发动机和推动经济增长的新引擎。

  新型城镇化有三个特点,一是更加注重综合性和功能性,城镇化不仅仅是指高楼大厦和道路桥梁,同时还要考虑基础性综合配套设施,既要有硬件保障,也要有软件协调,以此来满足人们对舒适宜居的要求。二是更加注重生态环境、低碳环保,未来城镇化建设必然要走“集约、智能、绿色、低碳”的道路,才能符合建成“美丽中国”的要求。三是更加注重人口市民化,即农村劳动力的转移、就业、生活、居住等一系列问题。可以说,这三大特点既是新型城镇化带来的发展机遇,也是供电企业面临的现实挑战。

  要解决这个问题,就要求供电企业倡导建立科学绿色的电力消费新体系,自觉站在国家能源可持续发展的战略高度,支持水电、风电、太阳能、废气利用发电等可再生、可循环能源的推广应用,积极接纳新能源并网,真正尽到电网企业在能源优化配置使用上的社会责任。全力导引绿色电力消费,大力倡导节能型产品、节电型技术的使用和普及,实现农村经济发展、企业绩效和社会和谐进步三者的良性循环。

  记者:在您看来,在新型城镇化建设过程中,供电企业应该起到怎样的作用?

  胡光伟:供电设施是城镇化建设的保障,在推进新型城镇化建设,最终实现城乡一体化的进程中应该起到“保驾护航”的作用。

  未来,供电企业的发展方向应该趋向“集约、智能、绿色、低碳”。新型城镇化关键在于一个新字,绿色城镇化、智能城镇化、医疗城镇化是未来的发展趋势,与城镇化建设配套相关的基础设施建设、电力、水利、医疗、交通、公共设施等必须跟上。

  随着新型城镇化建设的不断推进,农村原有的分散生产生活格局发生了巨大变化,因此就对电网建设和规划提出了新的要求。电网建设规划与新型城镇化建设规划要紧密结合,做到电网建设规划服务于城镇化建设总体规划。

  记者:新型城镇化建设对供电服务有哪些新要求?

  胡光伟:推动新型城镇化的最终目的是促进城乡一体化。在推进新型城镇化建设过程中,必然要求实现“城乡电网同强、城乡管理同步、城乡服务同优”的一体化目标。

  中国城镇化速度太快,很多发达国家也没有这么快。所以,高速城镇化过程中,解决城乡供电服务同质化、无差别化问题也变得刻不容缓。

  供电服务城乡一体化,就要求供电企业强化农村供电所的专业化管理,建立全省网络化的农村用电服务新机制,强化农电服务意识,提升农村用电服务品质,提高农村供电所便民查询、便民缴费、便民报修等自动化服务水平,使农民享受到与城市一样的用电服务。

[编辑:陈天乐]